Quaderno N° 4

Caratteristiche strutturali del mercato dei Lavori Pubblici

L'Autorità per la vigilanza sui lavori pubblici ai fini della divulgazione delle proprie attività ha programmato anche la pubblicazione di una collana di quaderni monografici che, curata dall’Osservatorio, ha come oggetto l'analisi di tematiche specifiche e l'approfondimento di questioni connesse alla struttura e al funzionamento del mercato dei lavori pubblici. I quaderni sono pubblicati per fornire agli operatori del settore dei lavori pubblici ulteriori spunti di riflessione non presenti, o presenti in modo sintetico, nella Relazione annuale al Parlamento.
La Relazione annuale al Parlamento, infatti, per ragioni connesse alla tempistica della rilevazione, prende in esame solo una parte degli interventi aggiudicati. Il Quaderno n. 4 intende colmare questa lacuna e fornire, attraverso un'analisi dei dati relativi all'intero universo dei lavori pubblici, appaltati nel periodo gennaio 2000 – ottobre 2003, un’immagine più completa ed un'analisi puntuale dell'attività dei soggetti coinvolti, per contribuire a delineare il quadro strutturale del settore, mettere in evidenza le caratteristiche del suo funzionamento e fornire agli operatori spunti di riflessione e nuove prospettive d'analisi.
In particolare, questo quarto quaderno, con l'ausilio di tabelle di sintesi e diagrammi, non solo approfondisce alcune tematiche che nella Relazione al Parlamento erano state solo accennate ma ne sviluppa anche nuove; vengono rappresentati elementi strutturali del settore e fenomeni ricorrenti attraverso i quali delineare in maniera più approfondita le caratteristiche e il funzionamento del mercato dei lavori pubblici. In questa prospettiva, l'attenzione è rivolta ad approfondire rilevanti aspetti del funzionamento del mercato come il grado di concorrenza, il grado di mobilità delle imprese, l'andamento dei ribassi d'asta e delle varianti, la tempistica della realizzazione dei lavori, gli scostamenti tra tempi contrattuali e tempi effettivi e le differenze più marcate ricollegabili all'importo dei lavori stessi. La novità più significativa è l'analisi del sistema di qualificazione, svolta attraverso l'elaborazione dei dati contenuti nel Casellario delle imprese qualificate. Ciò che emerge è che per tutte le categorie di qualificazione il sistema non presenta problemi di concentrazione e, pertanto, si possono ritenere superati i timori, inizialmente prospettati, sulla  possibile limitazione  della  concorrenza derivante dal nuovo sistema.
Le analisi qui presentate non hanno naturalmente pretesa di esaustività ma vanno considerate come passaggi intermedi verso la sistematizzazione e la messa a regime dei flussi informativi. Esiste ancora qualche difficoltà nella raccolta dei dati (chiunque si occupi di raccolta ed elaborazione dei dati conosce la miriade di problemi sottostanti alla predisposizione di una banca dati) ma l'Autorità sta operando per risolvere il problema e per sviluppare al riguardo sinergie con i diversi soggetti interessati, mirate al buon funzionamento del settore dei lavori pubblici, nel più generale quadro delle intese sottoscritte, nella comune consapevolezza che l'informazione è uno strumento importante per promuovere l'efficienza, l'efficacia e l'economicità del mercato degli appalti e va resa patrimonio condiviso per il perseguimento dei fini istituzionali di ciascuno.

Francesco Garri


Per una corretta visualizzazione è necessario scaricare ed installare il software Adobe Acrobat Reader

Link al testo in PDF (2,48mb)